织密社会保障网，扩大社会保险的覆盖面
党的十九大报告提出，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”
党的十八大报告提出了统筹推进城乡社会保障体系建设，也提出了全覆盖的要求，十九大报告对社会保障体系建设的严密度提出了更高的要求，不仅要求编织社会保障网，而且要求织密网；社会保障网是多层次的，不同层次的网衔接必须做到无缝衔接；同一层次也由多块网组成，同一层次的网必须全部满足城乡居民的基本需求，覆盖全方位，不能有遗漏之处。
尽管我国有养老保险、医疗保险、失业保险、生育和工伤保险，但这些保险还不能完全抵御城乡居民一生中的社会风险。
比如：目前这五大保险覆盖率相差悬殊，失业保险覆盖面尤其狭窄；随着我国人口老龄化的加速，高龄老人和失能老人的照料问题日益突出，长期护理保险仍是我国社会保障网的短板，上海已经在部分行政区试点，随着我国经济发展水平的提高，在全国范围内推行长期护理保险是历史的必然。
建立全国统一的社会保险公共服务平台，促进人力资源跨省市优化配置
党的十九大报告提出，“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。”
这包含了社会养老保险领域改革的攻坚难题，养老保险全国统筹有利于全国人力资源优化配置，提高经济效率，但涉及不同省市、不同县域之间的利益平衡问题，国家推进此项改革多年，并仍具有不畏艰难、继续把此项改革推进下去的勇气与决心。这四句话还包含了医疗保险领域改革的攻坚难题，异地就医即时报销是关系大病患者家庭福祉的大问题，目前，我国已经做好了大病异地就医即时报销的准备工作，但异地门诊报销问题仍没有解决方案。十九大报告提出——建立全国统一的社会保险公共服务平台。笔者认为，这不仅为养老保险全国统筹提供平台，也为大病异地就医即时报销提供平台。门诊报销资金来自基本医疗保险的个人账户，基本医疗保险个人账户资金完全可以向准个人产权的资产转化，但使用方向必须受到医疗保险政策的制约。在全国统一的社会保险公共服务平台的基础上，预期中央也会在不久的将来解决异地门诊的即时报销问题。
统筹完善城乡社会救助与社会福利体系，维护社会稳定并促进经济增长
党的十九大报告提出，“统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”
这要求对社会救助与社会福利政策进行改革，使城乡社会救助体系与时俱进，适应经济社会形势发展的需要。十九大报告指出，“脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。”我国的城乡居民基本保险的报销比例还比较低、基本医疗保险的药物目录还比较窄，大病致贫的现象仍有可能发生。况且，贫困人口与中国经济周期有关，中国的经济周期受到世界各国经济周期的影响；贫困人口与我国社会保障制度的建设进展有关，尤其受到大病报销制度的影响；贫困人口还取决于各地区贫困线的划分情况，解决了绝对贫困问题，还要考虑相对贫困问题。加大社会救助的力度、提高贫困线、解决相对贫困问题，也有助于扩大内需，促进经济增长。社会救助制度和社会福利制度有很大改进的空间。
多重保障、租购并举，防控住房市场投机行为
党的十九大报告提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”
党的十八大报告指出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。十九大报告提出，房子是用来住的、不是用来炒的。十九大报告把住房的商品属性进行了限制，住房的价格不能完全由市场来配置，必须受到政府的调控。即使住房涨价，其幅度不足以引起投机的行为。真要实现“房子不是用来炒的”的定位，必须对政府出售土地的竞价机制改革，必须对房地产开发商出售商品房的价格进行有限管理，还要调整购房的信贷及税收政策。如果一手房的价格不上涨，二手房的价格就难涨上去。住房价格能在较长时期保持基本稳定，就能打消民众对房价过快上涨的预期，从而削弱民众炒房的动机。稳定房价不能停留在确立住房属性的定位上，还需配套的行动。从目前的住房市场状况来看，还是继续从供求双方着手，但稳定住房价格的重点在于控制供应方。
我国正在加强社会保障体系建设，以便大大提高城乡居民的幸福感。
（作者为上海政法学院社会保障教研室主任）
原文：http://m.hexun.com/news/2017-10-26/191375927.html?from=timeline