日前，为维护社会公共利益、加强高速客船安全管理，交通运输部研究起草、发布《交通运输部虎扑足球修改〈中华人民共和国高速客船安全管理规则〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见，进一步加强高速客船夜航的安全管理，保障水上交通安全。意见反馈截止时间为2023年7月25日。
制定意义及主要亮点
党的二十大报告中指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”“强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。”
交通运输安全是重大基础设施安全的重要组成部分，高速客船由于作业环境复杂、特殊，装载客人数量大，涉及环节众多，历来是安全领域的重点。此次交通运输部发布的《征求意见稿》亮点颇多。
对从业人员的准入门槛进行科学合理规定。此次《征求意见稿》增加了“海船船员需满足任职前见习航行时间不少于1个月和50个单航次”的表述。作为高速客船的操作者，船员对船上乘客的生命和财产安全负有特殊责任。因此，对海船船员的素质和经验进行科学合理的强制性规定非常必要，意义重大。
对夜航作符合当前技术条件的硬性要求。夜航往往是客船的事故高发时段，历史上著名的“泰坦尼克号”和“太平轮”遭遇的沉船惨剧都是发生在夜航期间。近年来，随着时代的发展和技术的进步，夜航的保障手段日益丰富，安全系数日趋提高。其中，导航雷达起到了非常重要的作用。《征求意见稿》增加新条款：“高速客船原则上不得夜航。但对于航行特殊水域的高速客船确需夜航的，其夜视、雷达设备，夜航布置及操作程序应当符合夜航的相关要求，并在按本规则第六条备案时附送符合夜航相关要求的材料，在安全营运承诺书中载明虎扑足球夜航安全管理的承诺。夜航的国际航行高速客船办理进出口岸许可时，还应当提交符合夜航相关要求的材料。”这对夜视和导航雷达设备的管理与使用提出了明确要求，使高速客船的夜航管理朝着规范化、体系化和科学化方向发展。
对高速客船的概念进行精确界定。现行高速客船安全管理规则对“高速客船”的界定为，指载客12人以上，最大航速（米/秒）等于或大于3.7▽0.1667〔式中“▽”系指对应设计水线的排水体积（立方米）〕的船舶，但不包括在非排水状态下船体由地效应产生的气动升力完全支承在水面上的船舶。《征求意见稿》修正现行规定，“本规则所述‘高速客船’系指船长20米以上，载客12人以上，最大航速（米/秒）等于或大于以下数值的船舶……”增加“船长20米以下，满足前款航速计算限值且最大航速10kn及以上的客船可参照本规则执行”表述。《征求意见稿》取消了对载客人数的限制，更加突出重点，即船本身的高速属性。总体而言，这更加科学合理精确地对“高速客船”进行了界定，有利于相关工作的开展。
进一步完善建议
《中华人民共和国高速客船安全管理规则》经过多轮讨论与相应修改，已经较为完善。为进一步提高高速客船安全管理的有效性，在总体国家安全观指导下，还可以进行以下方面完善。
首先，加强对高速客船自动控制系统的安全管理。随着第三次产业革命的深化，高速客船日益成为一个高科技集中的载体。其中，自动控制系统可谓是高速客船的“神经系统”。人工智能、自动驾驶技术的诞生使交通工具的自动化、智能化水平日益提高。然而，这种提高带来的不仅有便利，还可能遭遇黑客攻击。因此，有必要对高速客船的自动控制系统进行安全管理，防患于未然，将可能引发的事故消灭在萌芽状态。
其次，对高速客船运营的气候条件进行更详细的规定。高速客船的运营环境很大一部分是在海上。近年来由于全球变暖以及“厄尔尼诺现象”导致海洋气候异常，台风等自然灾害频发，使高速客船运营的气候环境变得更加恶劣与复杂。由于高速客船速度快，搭载乘客数量多，因此面临这样的气候异常时，一旦发生损失，通常都比较严重。近年来我国在超级计算机领域进展迅速，这为准确预报天气提供了技术保障和物质基础，有必要以此为基础，为高速客船运行的气候条件进行精确预报，从而为运营气候条件规定的出台提供先决条件。
最后，建议提高高速客船的消防安全防范标准。由于船舶结构特殊，情况复杂，一旦发生火灾，疏散扑救困难，不仅威胁船舶人员安全，容易导致重大的人身伤亡和财产损失，严重的还会造成无法估量的环境破坏。船舶火灾，特别是在海上航行途中发生火灾往往处于孤立无援的境地，主要依靠船上的人员和消防设施进行自救。客船上人力、灭火设备有限，且因为空间小、活动范围受到限制，灭火行动很不方便，大大影响施救效果。为了预防舰船火灾的发生，消除火灾隐患，必须采取切实可行的有力措施，以强制性手段加强船员防火安全意识教育，让他们把防火安全牢牢铭记在心中。同时，要明文规定加强日常船员防火安全训练。研究表明，大部分恶性舰船火灾都是由于船员日常消防训练太少，火灾发生后，惊慌失措，不能及时组织力量将火扑灭，错过了火灾的最佳扑救时间，最终导致火势扩展，造成重大损失。因此，应当抓好船员日常消防训练，提高船员消防素质，使他们正确掌握各种灭火设施使用方法，充分发挥消防设备的作用，这有利于发生火灾时尽快控制火情和减少损失。此外，建议在高速客船安全管理规则中明确以船为单位，建立完善的消防组织，明确各责任人的职责，船长作为客船的第一首长，也是防火第一责任人，一旦火灾发生，应在第一时间到位指挥，这样有利于相关人员各司其职有条不紊地进行各项灭火工作。总而言之，为了减少火灾发生和最大限度降低损失，必须采取积极措施提高全体船员安全防火意识，加强日常防火安全训练，并将其纳入高速客船安全管理规则中去。
（《民主与法制时报》2023年7月26日03版，作者为上海政法学院东北亚研究中心副主任）