日前，美国国防部发布《2024年北极战略》，对北极战略进行了2019年以来的首次更新。新版北极战略宣称，将扩大美国在北极地区的军备能力和监视活动，加大对高科技传感器、雷达系统和一系列军事装备的投入，以确保北极不会成为“战略盲点”。
近年来，随着全球气候变化加剧，在北极开辟航道、开采能源和部署军力变得更加便利，北极地区的战略价值日益凸显，受到越来越多国家的关注。美国对这片极寒之地也愈发重视，从任命首位北极大使，到单方面宣布在北冰洋等区域延伸大陆架的主张，再到与多国举行“北极挑战-2023”等军演，为谋求北极霸权，美国不断加紧在北极地区的战略部署，加剧北极地区的军事化趋势，使北极地区的安全态势更趋严峻。
充斥对抗色彩
“美国是一个北极国家，该地区对保卫我们的家园和保护美国至关重要。”这份长达18页的报告，对北极的重要战略地位极尽渲染，将北极描述为对美国“具有重要战略意义的地区”，包括“通往国土的北部通道”和“重要的美国国防基础设施”，这表明北极在美国对外政策序列中的排位不断提升。
报告主要内容有三个部分，分别是美国在北极的利益、北极的战略环境以及如何应对所谓的“新挑战”。报告提出，为了保持与中国和俄罗斯在此关键地区的竞争优势，美国需要加大投资。美国国防部将加强美军在北极地区的作战能力，特别是其区域态势感知、通信以及情报、监视和侦察能力；将通过定期在北极地区进行训练和开展对于维护威慑力和国土防御至关重要的常规行动，确保美国在北极地区的应得利益。报告还强调了美国与加拿大等北约盟友在北极加强合作的必要性。其中提到，美国及其盟友计划到2030年投用250多架能够在北极地区执行任务的先进多用途军机。
可以说，整份报告充斥着对抗色彩，甚至在发布这份文件时，美国国防部官员公然声称，俄罗斯对北极地区的安全与稳定构成“严重威胁”。为此，美国必须制定战略并确保美军做好准备，以降低在北极地区发生潜在冲突的风险。
值得注意的是，与以往的北极战略不同，《2024年北极战略》在控制北极方面提出了具体的措施与计划，明确了需要持续投资的领域，尤其是在关键能力方面。有分析人士指出，这些措施与计划一旦得到落实，将会建立起美国在该地区的战略优势。
意图昭然若揭
就本质而言，这是一份维护美国霸权的战略报告，美国妄图独占北极地区，进而打造“北方后院”，其具体意图主要有以下几点：
谋求自身利益。美国加紧布局北极的背后，是看中了北极日益增长的战略和经济价值。北极的大陆和岛屿面积共计约800万平方公里，蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭以及大量稀有矿产，尤其是制造电池用的锂和制造太阳能电池需要的碲等。同时，北极和北冰洋有联系亚、欧、北美三大洲的最短航线。随着北极升温、海冰融化，北极航道将成为黄金水道。
占据竞争优势。北极上空是洲际弹道导弹和战略轰炸机的最佳路径，厚实的冰层也为潜艇的隐蔽航行提供了良好的保护。乌克兰危机爆发后，北极地缘政治地位重要性日益凸显。在“大国竞争”思维主导下，美国试图通过强化在北极的政治和军事存在，加强与欧洲国家的合作共同开发和治理北极，以进一步构筑对俄战略包围圈。同时，为服务其亚太战略，美国还企图在北极地区打造向亚太投送军事力量的北翼基地和跳板。
强化同盟体系。北极地区是美国全球战略布局的重要组成部分，为了维护和巩固盟友关系网络，美国也将北极视为加强与盟友合作的重要平台。其试图利用北约这一平台，在北极地区加强与盟友伙伴的双边和多边合作，在北极博弈中建立起复合型的同盟网络。美国还试图带领其盟国在北极地区设立新机制、规则和程序，甚至制定排他性、歧视性标准，为特定国家参与北极事务设置障碍，以确立自身主导地位和北极霸权。
当前，俄乌冲突、巴以冲突以及红海危机同时爆发，国际和平遭遇巨大挑战。美国发布野心勃勃的北极战略报告，在北极地区持续加强军事存在和资源投入，将给北极地区秩序带来更多不确定性，加剧北极地区的军事博弈态势。
近年来，紧随美国的步伐，不少环北极国家甚至域外国家纷纷将目光瞄向北极，寒冷的北极因军事博弈日渐“热”起来。2019年，继美国国防部颁布《北极战略》后，加拿大同年也颁布了《加拿大北极与北方政策框架》。英国和法国也先后出台了各自的北极军事战略。英国首部北极军事战略《英国在北极的防务贡献》要求英军加强在北极的行动、提升北极相关能力。法国的首部极地战略——《平衡极地：2030年前法国极地战略》，称将“讨论和协调军事领域相关问题”等。
此外，对于地理意义上最大的北极国家俄罗斯来说，北极有着非同寻常的战略意义，是其必争必稳之地。在乌克兰危机持续延宕的背景下，美国加快在北极地区的军事部署，势必将引起俄罗斯的高度警惕和强硬反制。美俄双方间敌意的加剧，将导致北极地区安全形势更为严峻。
作为地球上为数不多的受人类活动影响较小的地区之一，北极需要受到保护。北极地区应该成为合作与发展的平台，而非充满火药味的“战场”。美方为了一己私利，加紧在北极地区的战略部署，不断为北极军事化寻找借口，只会加剧竞争，无益于地区的和平稳定与合作。
（作者杨震系上海政法学院东北亚研究中心副主任）